Tratado da União Europeia assinado

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Depois de sofrer durante séculos de conflito sangrento, as nações da Europa Ocidental finalmente se uniram no espírito de cooperação econômica com a assinatura do Tratado de Maastricht da União Europeia. O tratado, assinado por ministros da Comunidade Européia, apelou a uma maior integração econômica, políticas externas e de segurança comuns e cooperação entre a polícia e outras autoridades em questões de crime, terrorismo e imigração.

O acordo também lançou as bases para o estabelecimento de uma moeda única europeia, a ser conhecida como “euro”. Na época em que o Tratado de Maastricht entrou em vigor em 1993, ele havia sido ratificado por 12 nações: Grã-Bretanha, França, Alemanha, República da Irlanda, Espanha, Portugal, Itália, Grécia, Dinamarca, Luxemburgo, Bélgica e Holanda. Desde então, Áustria, Bulgária, Finlândia, Suécia, Chipre, República Tcheca, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, Romênia, Eslováquia e Eslovênia também aderiram à união. O euro entrou em circulação em 1º de janeiro de 2002.

Em junho de 2016, no que ficou conhecido como "Brexit", o Reino Unido votou pela saída da União Europeia. O Reino Unido rompeu oficialmente os laços com a UE em 31 de janeiro de 2020 e entrou em um período de transição de 11 meses.

LEIA MAIS: A história por trás do Brexit


Ampliação e reformas pós-Maastricht

Em 1o de janeiro de 1995, Suécia, Áustria e Finlândia aderiram à UE, deixando Islândia, Noruega e Suíça como os únicos grandes países da Europa Ocidental fora da organização. O governo da Noruega duas vezes (1972 e 1994) tentou aderir, mas seus eleitores rejeitaram a adesão em todas as ocasiões. A Suíça apresentou seu pedido no início de 1990. A Noruega, a Islândia e os membros da UE (junto com o Liechtenstein) são membros de uma área de livre comércio chamada Espaço Econômico Europeu, que permite a liberdade de circulação de mercadorias, serviços, capitais e pessoas.

Dois tratados subsequentes revisaram as políticas e instituições da UE. O primeiro, o Tratado de Amsterdã, foi assinado em 1997 e entrou em vigor em 1º de maio de 1999. Com base no protocolo social do Tratado de Maastricht, identificou como objetivos da UE a promoção do emprego, a melhoria das condições de vida e de trabalho e a proteção social acrescentou proteções contra a discriminação sexual e transferiu asilo, imigração e política judicial civil para a jurisdição da comunidade concedeu ao Conselho de Ministros o poder de penalizar os membros por graves violações dos direitos humanos fundamentais e deu ao Parlamento poder de veto em uma ampla gama de CE políticas, bem como o poder de rejeitar o candidato do Conselho Europeu para Presidente da Comissão.

Um segundo tratado, o Tratado de Nice, foi assinado em 2001 e entrou em vigor em 1o de fevereiro de 2003. Negociado como preparação para a admissão de novos membros da Europa Oriental, continha reformas importantes. O número máximo de assentos na Comissão foi fixado em 27, o número de comissários nomeados pelos membros foi igual para cada um e o presidente da Comissão recebeu maior independência em relação aos governos nacionais. A votação por maioria qualificada no Conselho de Ministros foi alargada a várias novas áreas. A aprovação da legislação por votação qualificada exigia o apoio de membros que representassem pelo menos 62% da população da UE e o apoio da maioria dos membros ou da maioria absoluta dos votos expressos. Embora os vetos nacionais tenham permanecido em áreas como tributação e política social, os países que optaram por buscar uma maior integração em áreas limitadas não foram impedidos de fazê-lo.

Após o fim da Guerra Fria, muitos dos ex-países comunistas da Europa Central e Oriental solicitaram a adesão à UE. No entanto, a sua relativa falta de desenvolvimento económico ameaçava impedir a sua plena integração nas instituições da UE. Para resolver este problema, a UE considerou um sistema estratificado sob o qual subconjuntos de países participariam em alguns componentes da integração econômica (por exemplo, uma área de livre comércio), mas não em outros (por exemplo, a moeda única). A Turquia, na periferia da Europa, também se candidatou a adesão, embora sua candidatura tenha sido controversa por ser um país predominantemente islâmico, por ser amplamente acusado de violações dos direitos humanos e por ter relações historicamente tensas com a Grécia (especialmente sobre Chipre) . Apesar da oposição daqueles que temiam que a expansão da UE sufocasse o consenso e inibisse o desenvolvimento de políticas externas e de segurança em toda a Europa, a UE em 2004 admitiu 10 países (Chipre, República Tcheca, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Malta , Polônia, Eslováquia e Eslovênia), dos quais todos, exceto dois (Chipre e Malta), eram ex-estados comunistas, Bulgária e Romênia aderiram em 2007. As negociações sobre o pedido de adesão da Turquia começaram em 2005, mas enfrentaram inúmeras dificuldades.

Com base nos objetivos econômicos e políticos limitados da CECA, os países da Europa Ocidental alcançaram um nível de integração e cooperação sem precedentes. O grau de integração legal, autoridade política supranacional e integração econômica na UE ultrapassa em muito o de outras organizações internacionais. De fato, embora a UE não tenha substituído o Estado-nação, suas instituições têm cada vez mais se parecido com um sistema político democrático parlamentar em nível supranacional.

Em 2002, a Convenção sobre o Futuro da Europa, presidida pelo ex-presidente francês Valéry Giscard d'Estaing, foi criada para redigir uma constituição para a UE alargada. Entre os problemas mais difíceis enfrentados pelos redatores do documento estava como distribuir o poder dentro da UE entre grandes e pequenos membros e como adaptar as instituições da organização para acomodar uma adesão que seria mais de quatro vezes maior do que a do EEC original. Os idealizadores também precisavam equilibrar o ideal de integração mais profunda com o objetivo de proteger as tradições nacionais dos membros. O processo de redação suscitou considerável controvérsia, particularmente sobre a questão de se a constituição deveria mencionar Deus e a herança cristã de grande parte da sociedade europeia (a versão final não o fez). A constituição proposta foi assinada em 2004, mas exigia a ratificação de todos os membros da UE para que os eleitores da França e os Países Baixos a rejeitassem em 2005, prejudicando assim a constituição pelo menos no curto prazo. Teria criado um presidente em tempo integral, um ministro das Relações Exteriores europeu, um promotor público e uma carta dos direitos fundamentais. Segundo a constituição, os poderes do Parlamento Europeu teriam sido amplamente expandidos e a UE teria uma “personalidade jurídica” que implicava o direito exclusivo de negociar a maioria dos tratados em nome de seus membros.

Sob a liderança da Alemanha, o trabalho começou no início de 2007 em um tratado de reforma com o objetivo de substituir a constituição fracassada. O resultante Tratado de Lisboa, assinado em dezembro de 2007, exigiu a aprovação de todos os 27 países membros da UE para entrar em vigor. O tratado, que manteve partes do projeto de constituição, estabeleceria uma presidência da UE, consolidaria a representação da política externa para a UE e delegaria poderes adicionais à Comissão Europeia, ao Tribunal de Justiça Europeu e ao Parlamento Europeu. Ao contrário do projeto de constituição, o Tratado de Lisboa alteraria em vez de substituir os tratados existentes. O tratado fracassou, pelo menos no curto prazo, em junho de 2008, depois que foi rejeitado pelos eleitores em um referendo nacional na Irlanda. No entanto, em um segundo referendo, em outubro de 2009, os eleitores irlandeses - aparentemente preocupados que outro voto "não" poria em perigo a economia em dificuldade da Irlanda - aprovaram o tratado de forma esmagadora. Uma semana após a votação na Irlanda, a Polônia também concluiu a ratificação do tratado. Naquela época, o tratado ainda precisava ser ratificado por apenas um país, a República Tcheca. Embora o Parlamento tcheco já tivesse aprovado o tratado, o presidente tcheco. Václav Klaus expressou preocupação de que isso pudesse ameaçar a soberania tcheca e se recusou a assiná-lo. No início de novembro, depois que o Tribunal Constitucional Tcheco decidiu que o tratado não colocava a constituição tcheca em perigo, Klaus relutantemente endossou o documento, concluindo o processo de ratificação do país. Tendo sido aprovado por todos os 27 países membros, o tratado entrou em vigor em 1º de dezembro de 2009.


Origens

A UE representa um de uma série de esforços para integrar a Europa desde a Segunda Guerra Mundial. No final da guerra, vários países da Europa Ocidental buscaram laços econômicos, sociais e políticos mais estreitos para alcançar o crescimento econômico e a segurança militar e para promover uma reconciliação duradoura entre a França e a Alemanha. Para tanto, em 1951, os líderes de seis países - Bélgica, França, Itália, Luxemburgo, Holanda e Alemanha Ocidental - assinaram o Tratado de Paris, portanto, quando ele entrou em vigor em 1952, fundou a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço ( CECA). (O Reino Unido foi convidado a aderir à CECA e em 1955 enviou um representante para observar as discussões sobre o seu desenvolvimento em curso, mas o governo trabalhista de Clement Attlee recusou a adesão, talvez devido a uma variedade de fatores, incluindo a doença de ministros importantes, o desejo de manter a independência econômica e o fracasso em compreender a importância iminente da comunidade.) A CECA criou uma área de livre comércio para vários recursos econômicos e militares importantes: carvão, coque, aço, sucata e minério de ferro. Para gerir a CECA, o tratado estabeleceu várias instituições supranacionais: uma Alta Autoridade para administrar, um Conselho de Ministros para legislar, uma Assembleia Comum para formular políticas e um Tribunal de Justiça para interpretar o tratado e resolver disputas relacionadas. Uma série de outros tratados internacionais e revisões de tratados baseados em grande parte neste modelo levaram finalmente à criação da UE.


União Europeia (UE): História, Membros, Objetivos e Conquistas da CEE

A União Europeia (UE) é a união supranacional e intergovernamental de 27 estados da Europa. Foi estabelecido em 1992 pelo Tratado da União Europeia (Tratado de Maastricht) e é o sucessor de facto da Comunidade Económica Europeia de seis membros fundada em 1957.

Desde então, novas adesões aumentaram o número de Estados membros e as competências se expandiram. A UE é a fase atual de um processo contínuo e aberto de integração europeia.

A UE é uma das maiores entidades econômicas e políticas do mundo, com 494 milhões de pessoas e um Produto Interno Bruto (PIB) nominal combinado de £ 11,6 ($ 14,5) trilhões em 2006. A União é o mercado único com uma política comercial comum , uma Política Comum de Agricultura / Pesca e uma Política Regional para apoiar as regiões subdesenvolvidas.

Introduziu uma moeda única, o euro, adotada por 13 Estados-Membros. A UE imitou uma política externa e de segurança comum limitada e uma cooperação policial e judiciária limitada em matéria penal.

Instituições e órgãos importantes da UE incluem a Comissão Europeia, o Conselho da União Europeia, o Conselho Europeu, o Banco Central Europeu, o Tribunal de Justiça Europeu e o Parlamento Europeu.

Os cidadãos dos Estados-Membros da UE também são cidadãos da UE; eles elegem diretamente o Parlamento Europeu, uma vez a cada cinco anos. Eles podem viver, viajar, trabalhar e investir em outros estados membros (com algumas restrições para novos estados membros). O controlo de passaportes e os controlos aduaneiros na maioria das fronteiras internas foram abolidos pelo Acordo de Schengen.

História:

A UE evoluiu de um organismo comercial da Europa Ocidental para um organismo supranacional e intergovernamental. Após a Segunda Guerra Mundial, cresceu na Europa ocidental um ímpeto por formas institucionais de cooperação (através da integração social, política e econômica) entre os Estados, impulsionadas pela determinação de reconstruir a Europa e eliminar a possibilidade de outra guerra entre Alemanha e França. A Europa Oriental, por outro lado, estava em grande parte dentro da esfera de influência soviética e somente na década de 1990 a UE viu os Estados da Europa Central e Oriental como membros potenciais.

Em 1976, Winston Church-chill convocou os “Estados Unidos da Europa” (embora sem a inclusão do Reino Unido). Em 9 de maio de 1950, o ministro das Relações Exteriores da França, Robert Schuman, apresentou uma proposta de gestão conjunta das indústrias de carvão e aço da França e da Alemanha Ocidental.

A proposta, conhecida como “Declaração Schuman”, concebia o esquema como “o primeiro passo concreto para uma federação europeia”. É considerado o início da criação do que é hoje a União Europeia e levou à formação da comunidade europeia do carvão e do aço pela Alemanha Ocidental, França, Itália e os países do Benelux. Isso foi realizado pelo Tratado de Paris, assinado em 1951. As nações fundadoras cantaram o Tratado de Roma em 1957.

A primeira união aduaneira plena, a Comunidade Económica Europeia, foi estabelecida pelo Tratado de Roma em 1957 e implementada a 1 de Janeiro de 1958. Esta mais tarde mudou para a Comunidade Europeia, que é agora o “primeiro pilar” da União Europeia criada pelo Tratado de Maastricht .

Em 29 de outubro de 2004, os chefes de governo e de estado dos Estados membros da UE assinaram o Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa. Posteriormente, foi ratificado por 17 Estados membros. No entanto, na maioria dos casos, a ratificação foi baseada na ação parlamentar, ao invés do voto popular, e o processo vacilou em 29 de maio de 2005, quando os eleitores franceses rejeitaram a constituição por 55% a 45%. A rejeição francesa foi seguida três dias depois por uma holandesa, na qual 62% dos eleitores também rejeitaram a constituição.

Comunidade Econômica Europeia (CEE):

Um objetivo político importante da União Europeia é o desenvolvimento e a manutenção de um mercado único eficaz. Esforços significativos foram feitos para criar padrões harmonizados reivindicados por seus proponentes para trazer benefícios econômicos por meio da criação de mercados maiores e mais eficientes.

Desde o Tratado de Roma, as políticas implementaram o livre comércio de bens e serviços entre os Estados membros e continuam a fazê-lo. Este objetivo político foi posteriormente alargado a três dos quatro Estados da Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA) pelo Espaço Económico Europeu (EEE).

A lei de concorrência comum da UE restringe as atividades antitruste e competitivas das empresas (por meio da lei antitruste e do controle de fusões) e dos estados membros (por meio do regime de auxílios estatais). A UE promove a livre circulação de capitais entre os estados membros (e outros estados do EEE). Os membros têm um sistema comum de tributação indireta, o Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), bem como direitos aduaneiros comuns e impostos especiais de consumo sobre vários produtos.

De 2007-13, os novos Estados-Membros esperam investimentos financiados com Fundos Estruturais e Fundos de Coesão da UE (nova auto-estrada perto de Poznan, Polónia) têm uma Política Agrícola Comum (com a Política Comum das Pescas) e os fundos estruturais e de coesão, que melhoram as infra-estruturas e ajudar as regiões desfavorecidas. Juntas, elas são conhecidas como políticas de coesão.

A UE também dispõe de fundos para ajuda financeira de emergência, por exemplo após catástrofes naturais. O financiamento estende-se a programas em países candidatos e outros países da Europa de Leste, bem como ajuda a muitos países em desenvolvimento, através de programas. A UE também financia a investigação e o desenvolvimento tecnológico, através de programas-quadro de quatro anos para a investigação e o desenvolvimento tecnológico.

Num sentido mais político, a UE tenta criar, com muita controvérsia, um sentido de cidadania europeia e de vida política europeia. Isso inclui a liberdade de os cidadãos da UE votarem e se apresentarem como candidatos nas eleições para o governo local e para o Parlamento Europeu em qualquer estado-membro.

Membros do EEC:

Os seis estados que fundaram a CEE e as outras duas Comunidades eram conhecidos como os “seis internos” (os “sete externos” eram os países que formaram a Associação Europeia de Comércio Livre). Os seis eram França, Alemanha Ocidental, Itália e os três países do Benelux: Bélgica, Holanda e Luxemburgo.

O primeiro alargamento foi em 1973, com a adesão da Dinamarca, Irlanda e Reino Unido. Grécia, Espanha e Portugal aderiram ao longo da década de 1980. Após a criação da UE em 1993, ela foi ampliada para incluir mais quinze países em 2007.

Objetivos e Conquistas do EEC:

O principal objectivo da CEE, tal como afirmado no seu preâmbulo, era “preservar a paz e a liberdade e lançar as bases para uma união cada vez mais estreita entre os povos da Europa”. Apelando a um crescimento económico equilibrado, isto deveria ser alcançado através de: (1) o estabelecimento de uma união aduaneira com uma tarifa externa comum (2) políticas comuns para a agricultura, transporte e comércio (3) alargamento da CEE ao resto da Europa .

Para a união aduaneira, o tratado previa uma redução de 10% nas tarifas alfandegárias e até 20% das cotas globais de importação. O progresso na união aduaneira foi muito mais rápido do que os doze anos planejados, mas a França enfrentou alguns contratempos devido à guerra com a Argélia.

Moeda Euro:

A moeda euro foi criada pela União Econômica e Monetária (UEM). Foi estabelecido em 1 de janeiro de 1999 e com base no tratado de Maastricht de 1992. 12 países são membros da área do euro, também conhecida como Eurolândia. Qualquer outro membro da UE pode aderir a este grupo, desde que sejam cumpridas certas condições (que regulam o nível de inflação e as condições dos dinheiros públicos, etc.).

Mas nem toda a UE introduziu a euro-moeda, alguns não cumpriram os requisitos (a Suécia não é membro da UEM e a Grécia cumpriu o requisito em 2000 e, desde então, é membro da euro-terra) e outros decidiram que talvez introduzissem o Euro algum tempo depois (Reino Unido e Dinamarca). Os países que aderiram à UE em 2004 não estão na área do euro.

Para que eles precisam do Euro?

No início de 1999, os países membros da UEM perderam o direito de liberar sua moeda nacional, dando esse direito ao Banco Central Europeu. Mas por que deram esse direito, um dos privilégios mais importantes de países soberanos, você pode perguntar. A resposta é simples e não esclarece nada por motivos políticos.

Os países europeus queriam estabelecer uma nova estrutura de federação que garantisse a paz e proporcionasse boas condições econômicas. O mais importante era estabelecer tais conexões entre a Alemanha e outros países que mais não podiam surgir.

Razões econômicas também foram muito importantes na criação da área do euro. Desde 1993, todos os países da UE funcionam como um mercado uniforme, onde serviços, produtos e mão de obra fluem livremente.

O processo de eliminação das fronteiras entre os países demorou algumas décadas e, depois de concluído, tornou-se óbvio que o que a economia precisava era da unificação da moeda. Os membros da UE não teriam mais que pagar para trocar moedas nacionais e isso permitiria às empresas economizar dinheiro (de acordo com o Conselho Europeu, a economia seria de cerca de 40 bilhões de dólares anuais).

O que influencia a taxa de câmbio do euro?

Apenas o Sistema Europeu de Banco Central (SEBC), que funciona de forma semelhante ao banco central alemão, o banco central. Bundes Bank é conhecido por excelentes políticas anti-inflação que podem liberar moeda Euro. O SEBC está dividido em unidades centrais (Banco Central Europeu (BCE), criado em 1 de junho de 1998) e bancos centrais nacionais.

A principal tarefa do BCE é cuidar da política monetária e os bancos nacionais realizam essas políticas nos países membros. O objetivo da política mencionada é manter a estabilidade de preços, o que significa manter o nível de inflação abaixo de 2%. O banco central da UEM pode apoiar o crescimento econômico, desde que não colida com sua política anti-inflacionária do SEBC tem que ser a mesma em toda a região do euro.

Essas políticas podem levar a um aumento do nível de desemprego e agravar os conflitos sociais. Neste caso, os criadores do tratado de Maastricht adicionaram a este tratado alguns pontos garantindo que a política e a situação econômica dos países não influenciaria as decisões do banco.

O banco tem a soberania necessária para resistir às pressões políticas e se concentrar em manter o nível de inflação baixo. Tudo isso para tornar a moeda euro a segunda (depois do dólar americano) no mundo.

Estágios da introdução Euro:

O processo de introdução da moeda euro durou três anos e meio. Há muitas razões para isto. Os aspectos técnicos são os mais importantes - demora um pouco para imprimir 12 bilhões de versos verdes e para produzir 70 bilhões de moedas.

Mas 300 milhões de pessoas e muitas empresas também teriam que se acostumar com a nova moeda do euro (você não muda uma moeda todos os dias, você sabe). A magnitude deste compromisso fez com que se decidisse que seria melhor introduzir o Euro passo a passo.

Este processo está dividido em duas partes: a parte transitória de 1 de Janeiro de 1999 a 31 de Dezembro de 2001, onde não existem notas ou moedas em euros. As moedas nacionais não são independentes, elas se tornaram partes do euro. A taxa de câmbio (1 euro moeda = x moeda nacional) foi aceita pelo Conselho da União Europeia e não muda.

Desde o início de 1999, apenas a moeda Euro existe na Euro-terra, mas ela está dividida em certas partículas. As moedas nacionais desaparecem do mercado monetário internacional e o Euro é colocado em seu lugar. Parte final: de 1 de janeiro de 2002 a 30 de junho de 2002, as moedas nacionais são retiradas do uso público e as notas e moedas de euro são introduzidas.

Em 1 de Janeiro de 2002, todas as poupanças em moedas nacionais nos bancos são convertidas em euros. Preços exibidos apenas em euros. As moedas nacionais podem ser usadas apenas até o final da parte final, a partir de 1o de julho de 2002. O euro é a única moeda legal na região do euro.

A introdução do Euro é um dos acontecimentos mais importantes não só da história da Europa, mas também da história do Mundo. Uma dezena de países europeus, em conjunto com um enorme potencial económico, participam nele.

Devido ao seu papel no comércio e finanças internacionais, o sucesso deste empreendimento beneficiaria a todos. Todas as medidas necessárias serão tomadas para garantir a estabilidade e a funcionalidade do Euro. Só então o Euro ganhará respeito internacional.


Tratados abandonados [editar | editar fonte]

A Constituição Europeia falhou devido a votos negativos em dois estados membros

Atos de adesão da Noruega de 1973 e 1995

A Noruega candidatou-se à adesão às Comunidades / União Europeia em duas ocasiões. Em ambas as vezes, um referendo nacional rejeitou a adesão, levando a Noruega a abandonar a ratificação do tratado de adesão. O primeiro tratado foi assinado em Bruxelas em 22 de janeiro de 1972 e o segundo em Corfu em 24 de junho de 1994.

A Constituição Europeia foi um tratado que teria revogado e consolidado todos os tratados anteriores sobrepostos (exceto o Tratado Euratom) em um único documento. Também fez alterações nos sistemas de votação, simplificou a estrutura da UE e avançou na cooperação em política externa. O tratado foi assinado em Roma em 29 de outubro de 2004 e deveria entrar em vigor em 1 de novembro de 2006 se fosse ratificado por todos os Estados membros. No entanto, isso não ocorreu, com a França rejeitando o documento em um referendo nacional em 29 de maio de 2005 e, em seguida, os Países Baixos em seu próprio referendo em 1 de junho de 2005. Embora tenha sido ratificado por vários Estados-Membros, após um "período de reflexão ", a constituição nessa forma foi desfeita e substituída pelo Tratado de Lisboa.


Contente

A. Objetivos e princípios legais

O Tratado que institui a Comunidade Europeia passa a denominar-se "Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia" (TFUE) e o termo "Comunidade" é substituído por "União" em todo o texto. A União substitui a Comunidade e é a sua sucessora legal. O Tratado de Lisboa não cria símbolos da União semelhantes a um Estado, como uma bandeira ou um hino. Embora o novo texto não seja mais um tratado constitucional nominal, ele preserva a maioria das conquistas substanciais.

Nenhuma competência exclusiva adicional é transferida para a União pelo Tratado de Lisboa. No entanto, altera a forma como a União exerce os seus poderes existentes e alguns novos poderes (partilhados), reforçando a participação e proteção dos cidadãos, criando um novo quadro institucional e modificando os processos de tomada de decisão para uma maior eficiência e transparência. Um nível mais alto de escrutínio parlamentar e responsabilidade democrática é, portanto, atingido.

Ao contrário do Tratado Constitucional, o Tratado de Lisboa não contém nenhum artigo que consagre formalmente a supremacia do direito da União sobre a legislação nacional, mas foi anexada ao Tratado uma declaração para o efeito (Declaração n.º 17), remetendo para um parecer do Serviço Jurídico do Conselho que reitera a jurisprudência constante do Tribunal de Justiça.

O Tratado de Lisboa, pela primeira vez, clarifica os poderes da União. Distingue três tipos de competências: competência exclusiva, em que só a União pode legislar, e os Estados-Membros apenas implementam competências partilhadas, em que os Estados-Membros podem legislar e adotar medidas juridicamente vinculativas se a União não o tiver feito e competência de apoio, quando o A UE adota medidas para apoiar ou complementar as políticas dos Estados-Membros. As competências da União podem agora ser devolvidas aos Estados-Membros durante a revisão do Tratado.

O Tratado de Lisboa confere à UE plena personalidade jurídica. Assim, a União obtém a faculdade de assinar tratados internacionais nas áreas das suas atribuições ou de aderir a uma organização internacional. Os Estados-Membros só podem assinar acordos internacionais compatíveis com o direito da UE.

O Tratado prevê, pela primeira vez, um procedimento formal a seguir pelos Estados-Membros que pretendam retirar-se da União Europeia em conformidade com as respectivas normas constitucionais, nomeadamente o artigo 50.º do Tratado da União Europeia (TUE).

O Tratado de Lisboa completa a absorção dos restantes aspectos do terceiro pilar do espaço de liberdade, segurança e justiça (FSJ), ou seja, a cooperação policial e judiciária em matéria penal, no primeiro pilar. A antiga estrutura intergovernamental deixa de existir, uma vez que os actos adoptados neste domínio passam a ser submetidos ao processo legislativo ordinário (maioria qualificada e co-decisão), recorrendo aos instrumentos jurídicos do método comunitário (regulamentos, directivas e decisões), salvo indicação em contrário.

Com o Tratado de Lisboa em vigor, o Parlamento pode propor alterações aos Tratados, como já acontecia com o Conselho, o governo de um Estado-Membro ou a Comissão. Normalmente, tal alteração exigiria a convocação de uma Convenção que recomendaria alterações a uma CIG (o Conselho Europeu poderia, no entanto, decidir não convocar tal Convenção, sob reserva da aprovação do Parlamento (artigo 48.º, n.º 3, do TUE, segundo Pode então ser convocada uma CIG para deliberar de comum acordo alterações aos Tratados. No entanto, também é possível rever os Tratados sem convocação de uma CIG e através de procedimentos de revisão simplificados, quando a revisão diga respeito às políticas internas e às ações da (artigo 48.º, n.º 6, e artigo 48.º, n.º 7, do TUE). A revisão seria então adotada como decisão do Conselho Europeu, mas poderia permanecer sujeita às regras de ratificação nacionais.

B. Reforço da democracia e melhor proteção dos direitos fundamentais

O Tratado de Lisboa expressa os três princípios fundamentais da igualdade democrática, democracia representativa e democracia participativa. A democracia participativa assume a nova forma de iniciativa de cidadania (4.1.5).

A Carta dos Direitos Fundamentais não foi incorporada diretamente no Tratado de Lisboa, mas adquire um caráter juridicamente vinculativo através do artigo 6.º, n.º 1, do TUE, que confere à Carta o mesmo valor jurídico que os Tratados (4.1.2).

O processo de adesão da UE à Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH) foi iniciado quando o 14º protocolo à CEDH entrou em vigor a 1 de Junho de 2010. Isto permite não apenas aos Estados, mas também a uma organização internacional, ou seja, a União Europeia, tornarem-se signatários da CEDH. A adesão ainda requer a ratificação de todos os Estados signatários da CEDH, bem como da própria UE. As negociações entre o Conselho da Europa e representantes da UE conduziram à finalização de um projeto de acordo em abril de 2013, que, no entanto, foi considerado incompatível com o artigo 6.º do TUE pelo Tribunal de Justiça da União Europeia no seu Parecer 2/2013 [1 ] Serão necessárias novas negociações antes que a adesão possa ter lugar.

C. Uma nova configuração institucional

1. O Parlamento Europeu

Nos termos do artigo 14.º, n.º 2, do TUE, o Parlamento é agora "composto por representantes dos cidadãos da União", e não por representantes dos "povos dos Estados".

Os poderes legislativos do Parlamento foram aumentados através do "processo legislativo ordinário", que substitui o anterior processo de co-decisão. Este procedimento aplica-se agora a mais de 40 novos domínios políticos, aumentando o número total para 73. O procedimento de parecer favorável continua a existir como "consentimento" e o procedimento de consulta permanece inalterado. O novo processo orçamental cria uma paridade total entre o Parlamento e o Conselho para a aprovação do orçamento anual. O quadro financeiro plurianual tem de ser aprovado pelo Parlamento.

O Parlamento elege agora o Presidente da Comissão por maioria dos seus membros, sob proposta do Conselho Europeu, que é obrigado a selecionar um candidato por maioria qualificada, tendo em conta o resultado das eleições europeias. O Parlamento continua a aprovar a Comissão como colégio.

O número máximo de deputados europeus foi fixado em 751, sendo a representação dos cidadãos degressivamente proporcional. O número máximo de assentos por Estado-Membro é reduzido para 96, enquanto o número mínimo é aumentado para 6. Em 7 de fevereiro de 2018, o Parlamento votou a favor da redução do número de assentos por Estado-Membro de 751 para 705 após a saída do Reino Unido da UE e novamente -a distribuição de alguns lugares assim libertados pelos Estados-Membros ligeiramente sub-representados [2] (1.3.3).

O Reino Unido deixou a UE em 1 de fevereiro de 2020. A partir desta data, a nova composição de 705 deputados europeus foi aplicada. Dos 73 assentos vagos pela retirada do Reino Unido, 27 assentos foram realocados para refletir melhor o princípio da proporcionalidade degressiva: os 27 assentos foram distribuídos para França (+5), Espanha (+5), Itália (+3), Holanda (+3), Irlanda (+2), Suécia (+1), Áustria (+1), Dinamarca (+1), Finlândia (+1), Eslováquia (+1), Croácia (+1), Estônia (+ 1), Polônia (+1) e Romênia (+1). Nenhum Estado-Membro perdeu quaisquer lugares.

O Tratado de Lisboa reconhece formalmente o Conselho Europeu como instituição da UE, responsável por dar à União o ‘impulso necessário ao seu desenvolvimento’ e por definir as suas ‘orientações e prioridades políticas gerais’. The European Council has no legislative functions. A long-term presidency replaces the previous system of six-month rotation. The President is elected by a qualified majority of the European Council for a renewable term of 30 months. This should improve the continuity and coherence of the European Council’s work. The President also represents the Union externally, without prejudice to the duties of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (see below).

3. The Vice-President of the Commission / High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (VP/HR)

The VP/HR is appointed by a qualified majority of the European Council with the agreement of the President of the Commission and is responsible for the EU’s common foreign and security policy, with the right to put forward proposals. Besides chairing the Foreign Affairs Council, the VP/HR also has the role of Vice-President of the Commission. The VP/HR is assisted by the European External Action Service, which comprises staff from the Council, the Commission and national diplomatic services.

The Treaty of Lisbon maintains the principle of double majority voting (citizens and Member States). However, the previous arrangements remained in place until November 2014 since 1 November 2014, the new rules have applied.

A qualified majority is reached when 55% of members of the Council (in practice, 15 states out of 27), comprising at least 65% of the population, support a proposal (Article 16(4) of the TEU). When the Council is not acting on a proposal from the Commission or the VP/HR, the necessary majority of Member States increases to 72% (Article 238(2) of the TFEU). To block legislation, at least four Member States have to vote against a proposal. A new scheme inspired by the ‘Ioannina compromise’ allows 55% (75% until 1 April 2017) of the Member States necessary for the blocking minority to ask for reconsideration of a proposal during a ‘reasonable time period’ (Declaration 7).

The Council meets in public when it deliberates and votes on a draft legislative act. To this end, each Council meeting is divided into two parts, dealing respectively with legislative acts and non-legislative activities. The Council Presidency continues to rotate on a six-month basis, but there are 18-month group presidencies of three Member States in order to ensure better continuity of work. As an exception, the Foreign Affairs Council is continuously chaired by the VP/HR.

Since the President of the Commission is now chosen and elected taking into account the outcome of the European elections, the political legitimacy of the office is increased. The President is responsible for the internal organisation of the college (appointment of commissioners, distribution of portfolios, requests to resign under particular circumstances).

6. The Court of Justice of the European Union

The jurisdiction of the Court is extended to all activities of the Union with the exception of the common foreign and security policy (CFSP). Access to the Court is facilitated for individuals.

D. More efficient and democratic policy-making with new policies and new competencies

Several so-called passerelle clauses allow a change from unanimous decision-making to qualified majority voting and from the consultation procedure to codecision (Article 31(3) of the TEU, Articles 81, 153, 192, 312 and 333 of the TFEU, plus some passerelle-type procedures concerning judicial cooperation in criminal matters) (1.2.4). In his 2017 State of the Union speech, Commission President Juncker announced initiatives to move away from the unanimity rule in a number of areas by using the passerelle clauses. As a follow-up, the Commission has adopted four communications, proposing to enhance the use of qualified majority voting instead of unanimity in the fields of CFSP (2018)[3], tax policy (January 2019)[4], energy and climate (April 2019)[5] and social policy (April 2019)[6]. These communications aim at rendering decision-making more prompt, flexible and efficient where an EU competence already exists.

In areas where the Union has no exclusive powers, at least nine Member States can establish enhanced cooperation among themselves. Authorisation for its use must be granted by the Council after obtaining the consent of the European Parliament. On CFSP matters, unanimity applies.

The Treaty of Lisbon considerably strengthens the principle of subsidiarity by involving the national parliaments in the EU decision-making process (1.2.2) (1.3.5).

A certain number of new or extended policies have been introduced in environment policy, which now includes the fight against climate change, and energy policy, which makes new references to solidarity and the security and interconnectivity of supply. Furthermore, intellectual property rights, sport, space, tourism, civil protection and administrative cooperation are now possible subjects of EU law-making.

On the common security and defence policy (CSDP) (5.1.2), the Treaty of Lisbon introduces a mutual defence clause which provides that all Member States are obliged to provide help to a Member State under attack. A solidarity clause provides that the Union and each of its Member States have to provide assistance by all possible means to a Member State affected by a human or natural catastrophe or by a terrorist attack. A ‘permanent structured cooperation’ is open to all Member States which commit themselves to taking part in European military equipment programmes and to providing combat units that are available for immediate action. To establish such cooperation, it is necessary to obtain a qualified majority in Council after consultation with the VP/HR.


History of the European Union

After the Second World War, Europe was in a troubled state. Two bloody wars had been fought on the continent. European countries had been making war against one another since the Middle Ages. The relations between the countries were poor. After two catastrophic world wars, the European leaders decided that the only way of preventing war in Europe was to start to cooperate.

This cooperation began in trade and economy. Germany, France, Italy, Belgium, the Netherlands and Luxembourg settled their biggest disagreements and started cooperating in the production of coal and steel. Later this cooperation was extended to other areas of life. o Comunidade Econômica Européia (EEC) and other joint institutions were founded. A common administration, the European Community (EC), was created in 1967. The European Community had a Council and Commission common to all members.

Establishment of the European Union. Photo: European Parliament.

The Community started expanding in the 1970s when new members joined it. For the first time the citizens could elect members to the European Community Parliament by direct popular vote in 1972.

Finland has been a member of the
European Union since 1995.

Photo: European Parliament.

In 1992 the Community members agreed on even closer cooperation. The European Community was renamed the União Européia (EU). As the agreement was signed in the City of Maastricht, the treaty establishing the EU came to be known as the Maastricht Treaty.

Finland joined the European Union in 1995. Before that since 1973 Finland had had a Free Trade Agreement (EEC Agreement) with Europe. The Free Trade Agreement made it possible to trade across the borders in Europe without any customs duties.


Treaty of Rome

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Treaty of Rome, originally (1957–93) Treaty Establishing the European Economic Community, succeeded by (1993–2009) Treaty Establishing the European Community and (2009– ) Treaty on the Functioning of the European Union also called, together with the Treaty Establishing the European Atomic Energy Community, Treaties of Rome, international agreement, signed in Rome on March 25, 1957, by Belgium, France, the Federal Republic of Germany (West Germany), Italy, Luxembourg, and the Netherlands, that established the European Economic Community (EEC), creating a common market and customs union among its members. The Treaty Establishing the European Atomic Energy Community, for the purpose of developing peaceful applications of atomic energy, was signed by the same countries on the same day, and therefore the two treaties together are often called the Treaties of Rome. Following the advent of the European Union (EU) in 1993, the treaty that had established the EEC remained one of the EU’s core documents, though the EEC itself was renamed the European Community (EC), and the EC was embedded into the EU. With the entry into force of the Lisbon Treaty in 2009, the EC was eliminated, and the Treaty of Rome that had established it was formally renamed the Treaty on the Functioning of the European Union.


European Union treaty signed - HISTORY

The first Treaty signed in 1951 set up the Parliamentary Assembly, which was later renamed the European Parliament. The purpose of the original Treaty was for six countries that were previously at war to work together to achieve common aims. Subsequent Treaties have agreed new areas in which to work together or have been designed to improve the working of the EU institutions as membership has grown from six to 28. For example, agriculture policy was introduced in the EEC Treaty and the Nice Treaty reformed the institutional structure of the EU.

The European Parliament, Council, Commission, Court of Justice and Court of Auditors exercise their powers in accordance with the Treaties. The Commission is considered «the Guardian of the Treaties». When a new Treaty is to be created, or an existing Treaty amended, an Intergovernmental Conference (IGC) is set up in which the governments of the member states meet. Parliament is consulted and gives its opinion on the Treaty as it is shaped and developed. Parliament has acquired ever more democratic, supervisory and legislative powers with each new Treaty. With the Treaty of Brussels (signed in 1975), the Parliament acquired the right to scrutinise the EU accounts at the end of each year, and assess whether the Commission has wisely and correctly spent the EU budget. New additions with the Single European Act (Treaty signed in 1986) ensured that Parliament’s assent is mandatory before a new country can join the EU. The Amsterdam Treaty (signed in 1997) gave a much stronger position to the Parliament in co-legislating with the Council on a whole range of areas that are subject to EU law (consumer protection, ability to work legally in another country and environmental issues, to name a few).

The latest Treaty, the Lisbon Treaty, entered into force on 1 December 2009. It strengthens the European Parliament, gives national parliaments more responsibility in determining the course of European policy, as well as allowing EU citizens the power of initiative. The Lisbon Treaty enhances European Parliament’s powers as a fully recognised co-legislator with increased budgetary powers. It also gives Parliament a key role in the election of the European Commission President.


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